大河网讯

　　今后，河南企业招用失业人员，将按照有关规定享受税收减免优惠和社会保险补贴；7类就业困难人员可申请就业援助；我省县级以上人民政府将首次建立失业预警制度……

　　昨天，省人大举行新闻发布会，《河南省就业促进条例》将于5月1日正式实施。这是国家颁布《就业促进法》后，全国出台的首个地方性法规。

　　省政府法制办相关负责人称，根据草案，我省首次以立法的方式将促就业确立为政府的责任，并把就业作为政府政绩考核的指标。

　　□今报记者 赵媛 实习生 范艳涛/文 邱琦/图

　　【促就业篇】

　　就业成政绩考核指标

　　就业工作做的不好，政府政绩考核就可能不合格。《条例》规定，县级以上人民政府要将城镇新增就业、控制失业率、失业人员就业、就业困难人员就业、高校毕业生就业、农村富余劳动力就业和减少有劳动能力长期失业人员、享受城市居民最低生活保障人员数量，作为就业工作的主要目标任务，逐级分解，建立健全目标责任制，并作为政府政绩考核的重要指标。

　　另外，县级以上人民政府要在财政预算中安排就业专项资金，用于促进就业工作。

　　首次立法鼓励大学生下基层

　　2009年，我省将有51万大中专毕业生加入就业大军。《条例》规定，以后大学生到城乡基层、非公有制企业和中小企业就业的，不但可以享受相关优惠政策，而且到城乡基层就业两年以上的，在公务员招录、研究生招考、事业单位选聘时，同等条件下可以优先录取。这也是我省首次在法规中明确鼓励大学生到基层工作。

　　高校毕业生干个体享优惠

　　《条例》规定，高校毕业生从事个体经营的，按照有关规定免缴登记类、管理类和证照类的各项行政事业性收费。另外，登记失业人员和残疾人从事个体经营的，按照有关规定享受税收优惠政策。

　　招用失业者可减免税收

　　为鼓励企业招用失业人员，《条例》规定，企业在新增加的就业岗位中，当年新招用失业人员并与其签订一年以上期限劳动合同且缴纳社会保险费的，根据实际招用人数，按照有关规定享受税收减免优惠和社会保险补贴。

　　【创业篇】

　　创业可申请小额担保贷款

　　创业资金不够怎么办？《条例》规定，县级以上人民政府应当建立小额贷款担保服务体系，设立小额贷款担保基金，为登记失业人员、回乡创业农民工、大中专毕业生、复员转业军人、残疾人、被征地农民等自主创业人员提供小额贷款担保和贴息扶持，为劳动密集型小企业提供贷款担保服务。《条例（草案）》中原来是“高校毕业生”，而在表决的《条例》中，将“高校毕业生”修改为“大中专毕业生”。

　　创业孵化基地可以“借窝孵蛋”

　　想创业没场地怎么办？以后创业人员可以选择去创业孵化园区。《条例》规定，各级政府要采取措施，帮助自主创业人员解决经营场地问题。有条件的地方应当建立创业孵化园区，提供创业孵化服务、房租补贴和融资等政策扶持。

　　【就业服务篇】

　　我省首次建立失业预警制度

　　启动失业预警制度，可以帮助政府从宏观上把握好失业动态，实施有效控制。《条例》规定，县级以上人民政府应当建立失业预警制度，加强失业动态监测，制订应对规模失业的调控预案，及时采取专项政策措施，有效预防、调节和控制失业。

　　不裁员企业将被政策“照顾”

　　面对经济危机，企业往往会“裁员过冬”。企业大规模裁员不仅会造成大量人员失业，也将给社会就业带来压力。《条例》规定，对不裁员或者少裁员的企业，各级人民政府及其有关部门应当给予政策扶持。另外，各级人力资源行政部门也应当依法加强对企业裁员行为的监管。

　　单位未及时办就业登记将受罚

　　我省已全面实行就业登记制度，不少企业为员工办理时却有些“拖沓”。《条例》规定，用人单位应当在用工之日起三十日内为劳动者办理就业登记手续。《条例》规定，未及时为劳动者办理就业、失业登记手续的，由人力资源行政部门责令限期改正；拒不改正的，要处以二百元以上五百元以下罚款。

　　进城务工者也能办失业登记

　　《条例》规定，在法定劳动年龄内有劳动能力、就业要求，处于无业状态的城镇常住人员，可以到公共就业服务机构办理失业登记。没有就业经历的城镇户籍人员在户籍所在地办理登记；进城务工人员和其他非本地户籍人员在常住地稳定就业满六个月后失去工作的，可以在常住地办理失业登记。

　　【职业培训篇】

　　参加职业技能培训还能拿补贴

　　暂时找不到合适的工作，可以先参加职业技能培训学门手艺。《条例》规定，对失业人员、复员转业军人、登记失业高校毕业生参加职业技能培训的，按照有关规定给予职业培训补贴。各级政府还要大力开展农村劳动力职业技能培训，按照有关规定给予职业培训补贴。

　　据了解，我省职业培训补贴分三个标准：A类专业每人600元，B类专业每人500元，C类专业每人400元。参加培训人员可以到组织培训的社会保障部门申领。

　　初高中毕业生可参加预备培训

　　省辖市、县级人民政府还将建立健全劳动预备制度。《条例》规定，对有就业和培训要求的初高中毕业生，实行三个月以上十二个月以内的预备培训，使其取得相应的职业资格或者掌握一定的职业技能。

　　【就业援助篇】

　　7类就业困难人员可申请援助

　　提供就业公共服务、对就业困难群体进行就业援助是政府应当承担的一项职责。

　　《条例》规定的就业困难人员为：（一）城镇零就业家庭的成员；（二）距法定退休年龄十年以内的登记失业人员；（三）连续失业一年以上的登记失业人员；（四）困难家庭中就业困难的高校毕业生；（五）就业困难的被征地农民；（六）失业的残疾人、城镇复员转业军人、县级以上劳动模范、军烈属和需要抚养未成年人的单亲家庭成员；（七）其他符合国家和省规定的就业困难人员。就业困难人员可以向所在地街道、社区、乡（镇）的公共就业服务机构申请就业援助。

　　就业困难人员可享受就业扶持：（一）免费公共就业服务；（二）职业培训、创业培训和技能鉴定补贴；（三）对在公益性岗位工作的，给予岗位补贴和社会保险补贴；（四）对自主创业的，给予免费创业服务、小额担保贷款和贷款贴息，以及有关税收优惠和行政事业性收费减免；（五）对实现灵活就业并办理就业登记手续、参加社会保险的，给予灵活就业人员社会保险补贴。

　　公益性岗位就业困难人员优先

　　就业困难人员，以后可以优先安排政府投资开发的公益性岗位。《条例》规定，公益性岗位包括政府投资建设的公共设施的管理、维护所需岗位；政府及其工作部门、事业单位组织的社会公益活动所需岗位、工勤服务岗位；城镇交通秩序协助管理岗位和城镇街道、社区环境卫生管理岗位；各级政府及其工作部门、事业单位开发的其他适合就业困难人员就业的岗位等。

　　零就业家庭至少一人“上岗”

　　一名成员就业，就能起到稳定“零就业家庭”的作用。《条例》规定，对确认的零就业家庭成员提出就业申请并愿意服从岗位安排的，县级以上人力资源行政部门及街道、社区、乡（镇）的公共就业服务机构，应当及时为其安排就业岗位，确保至少有一人实现就业。

　　【落实】

　　配套政策8月底前下发

　　“各级人力资源和社会保障部门将结合河南实际，加快研究制定相关配套政策。”河南省人力资源和社会保障厅副厅长王金法介绍，职业培训、人力资源市场、社会经济综合配套3类政策将于8月底前下发。“基层群众反映强烈的小额贷款难问题，我们将协调金融部门完善小额担保贷款政策，确保贷款发放。”王金法说。

　　【建议】

　　能否细化不裁员企业优惠政策

　　“政府只说要对不裁员和少裁员的企业进行政策扶持，却没说怎么扶持。”昨天，经营着一家广告公司的张先生说，经济危机对广告等行业影响很大，他们企业抗住压力，尽量不裁员。他一直很关注《河南省就业促进条例》中相关条款的制定。“政府能否明确扶持办法，比如根据就业登记，为少裁员或不裁员企业制定税收减免等优惠政策。”张先生说，如果政府不明确扶持政策，鼓励少裁员就很容易变成空话。

　　能否降低小额贷款申请门槛

　　“我的很多同学都想申请小额贷款创业，但都嫌申请的门槛高，很难申请下来。”郑州轻工业学院大四学生赵齐说，他毕业后和同学合伙开了一家小广告公司，想申请小额贷款。按照规定，大中专毕业生需要提供毕业两年以内的毕业证书和劳动保障部门核发的就业失业登记证明，营业执照正、副本或相关证明等证件。赵齐说，备齐这些证件非常难，政府能否简化小额担保贷款的申请程序，降低申请门槛，让更多大学生圆创业梦。

　　赵齐说，一些就业优惠政策面向社会的宣传还远远不够。他希望相关部门多对大学生进行政策普及，或者给学校印制一些就业政策手册，给学生们发放。（东方今报）